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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略

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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系西席；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务款式成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学寰球与国际事务系西席、全球事务款式主任。

起首：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, pp.1005-1034. 

导读

21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极革命，并率领私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种融会，即荧惑企业回流对于日韩政府而言并训斥事。关联词，尽管这两个国度的政府仍是承袭了各式政策妙技来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上胜利甚微。因此，本文试图回复以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对交易行径理当有要紧影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的方针和收尾，并卓越温雅了2020-21年新冠疫情期间承袭的措施。本文还探讨了从何种进度上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被算作一种故意运用“经济”妙技以收面目缘政事方针的经济方略。这篇著述为经济方略文件中大王人存在的国度作为单一滑为体的假定增多了更多的轻婉曲别和复杂性，并办法更密切地温雅番邦经济政策的国内起首。

表面框架

（一）经济方略与对外经济政策

把柄大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理商场价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器用的类型、影响尝试性举措的范围和范围。

一个国度的经济“治国方略”与其他模式的治国方略（如接触和社交）通常，王人由政府制定和实施并服务于某些国度目的。经济“治国方略”的独有之处在于，国度必须“推行动员和运用其经济实力来罢了其策略方针”，这不行幸免地波及影响和限制交易行径者的行径。

火箭和鹈鹕今日迎来一场季前赛对决，双方本场都是尽遣主力备战常规赛，上一场被驱逐的狄龙继续首发出战。　　首节比赛小史密斯上来就命中三分彰显出色状态，第一节他三分球三头犬种独砍13分，他的爆发也让火箭的进攻变得非常流畅频频打出犀利反击；替补这边整体发挥比较一般，锡安半场就拿到一次出手机会仅得到2分，另一方面火箭半场完成12次抢断并制造鹈鹕18次失误，压制性的表现也直接帮助球队半场拿到16分领先。休息归来火箭用新秀阿门-汤普森顶替范弗里特首发，后者上来就是一记三分和底线反扣展现不俗潜力，火箭送出17-8的攻势拉开25分的优势，巨大优势之下火箭走马换将开始换上角色球员练兵。最终，火箭轻松击败鹈鹕迎来季前赛两连胜。　　双方数据　　火箭：贾巴里22分9篮板2助攻，申京12分6篮板4助攻4断，杰伦-格林12分2篮板2助攻，范弗里特6分4助攻3断，狄龙7分3助攻2篮板，阿门-汤普森12分2篮板4助攻，泰特5篮板3断2助攻，布洛克3分，杰夫-格林2分，阿隆-霍勒迪3分4助攻，伊森8分4篮板3断，惠特摩尔8分2篮板，萨缪尔斯4分3篮板2助攻，梅尔7分2篮板2助攻，博班4分5篮板，戴斯4分，辛顿3分。　　鹈鹕：英格拉姆10分5篮板4断3助攻，麦科勒姆17分2篮板2帽，锡安4分4篮板2助攻，瓦兰丘纳斯4篮板3助攻，赫伯特-琼斯4分4篮板2断2帽，马绍尔9分3篮板4断，戴森-丹尼尔斯13分5篮板，霍金斯13分，凯拉-刘易斯8分。

而对外经济政策是一个国度对其与天下经济互动的政策，包括贸易、投资、成本流动和汇率等范围。它是由坚韧形态驱动的，何况承袭什么样的经济政策是政事层面所决定的。关联词，经济方略与对外经济政策的别离在于是否波及运用经济妙技以鼓吹特定的方针。经济政策和经济方略的类似之处即为回流政策中关联经济方略的那一部分（见图1）。

尽管当前对后疫情时期作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所推崇出的更多的是对外经济政策调养的信念，而非针对中国的经济方略。

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图 1 经济方略与对外经济政策

（图片起首：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, p.1008.译者翻译）

（二）回流与回流政策

回流是有坚韧地逆转离岸分娩。离岸外包是将业务运营升沉到另一个国度，由公司在那里组织分娩和服务，以寻求最有用或成本效益最高的分娩方式的经过。其主要驱动要素为便宜劳能源成本和更容易插足国外商场。因此，回流政策是指政府故意将制造业从国外升沉到本国的政策。

回流政策不同于发展提拔或制裁那样的明确经济方略。其从根柢上属于一种对外经济政策，它是对于在那儿安置公司的番邦分娩，而不一定有明确的社交政策方针意图来变嫌伙伴或敌手的行径。回流政策也不错被视为政府交代全球化政事反弹的方式。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的热切性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种刺目型的经济方略措施，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。

简而言之，不论现实或思象，懦弱出自于与特定国度或外部天下互相依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已飞腾为列国政府和政策界的中枢问题。

（三）发展型国度

政府回流政策胜利的重要要素是国度激发或傍边交易变装的投资决议的才略；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进度上取决于该国度的政府与社会之间的动态走动。在东亚经济崛起的时期，学界觉得，发展型国度胜利地限制了私营部门的行径。日本和韩国被世俗视为发展型国度的尺度，其政府有很大的才略影响交易行径。

所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的成本主义国度，顺从“策略或方针导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、商场感性国度。发展性国度框架主要被关联学者用来贯通东亚相称他地区的经济胜利。

日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府相称在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态走动。在国内利益和外部环境的变化下，当前日本和韩国莫得充分分解产业政策的作用。此外，政企之间的关系仍是向故意于交易力量的宗旨交流，政府当前限制交易行径的政策器用有限，卓越是当“原土”企业驻守于国外时。

日本的回流政策

在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长方针和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入天下贸易组织后，中国经济的蕃昌发展相称作为“亚洲工场”的制造业分娩加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。但是，从离岸外包的早期阶段运行，日本政府就一直缅思“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化炫夸。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内运行出现对于“中国+1”（多元化）的政策参谋。尽管如斯，日本企业通过对外顺利投资将国外业务外包到中国的行径仍在连接。

（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全

对外经济政策：311后经济增长策略与安倍经济学

回流政策在2010年代成为日本政府支抓经济复苏的妙技之一，其后又在安倍经济学（Abenomics）的带领下促进了经济增长。

2011年，日本政府为交代“3·11”不沉静，运用补贴激发企业将分娩复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）提议了“促进国内选址款式补贴”的恳求。这些补贴是为了支抓日本的供应链，卓越是通过“改善日本交易运营地点的条款，以促进内向投资，守护和创造服务”来支抓增长和高附加值产业的供应链。

跟着自民党在2012年12月的选举中告捷，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴策略，出台了几项激发日本企业纪念日本的措施。领先，安倍政府承袭了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大范围量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行简略将日元相对疲软的汇率守护在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支抓日本企业回流，因为（a）他们不错在日本分娩更便宜的产物，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的产物，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国外钞票跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的分娩各类化，促进从中国的回流。

第二个策略是虚构公司税，日本政府将公司税从2014年的37%冉冉虚构到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收措施，以刺激国内投资。

第三个策略聚焦于结构性更始，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在处罚过度监管、投资不及和兼并蔓延的问题。

经济方略：交代贸易安全化

从2019年到2021年，日本政府基于经济安全斟酌，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，鼎力推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济联接局下设经济安全司。2019年10月，日本国融会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进番邦投资插足日本以促进经济增长，同期罢休可能破裂或毁伤日本国度安全的番邦顺利投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届将来投资会议上与商界魁首举行会议，参谋了供应链问题，并示意：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的产物，将分娩基地升沉到日本。对于不属于这一类的产物，应幸免依赖单一国度，并将分娩基地漫步到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国融会过了《经济安全促进法》，要点温雅四大撑抓（供应链弹性；确保重要基础身手的安全；开拓顶端期间；以及专利隐讳）。

（二）收尾

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日本政府是否达到了预期的收尾，等于否有有余多的制造企业复返日本分娩？日本的回流政策在罢了这一预期收尾方面效能奈何？收尾休戚各半。

上述“安倍经济学”的激发措施胜利引诱了一些日本企业回到日本，主要原因在于：领先，由于日元贬值，日本的分娩竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本分娩制品。第二，入境旅游增多了对日本产物，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学期间和机器东说念主期间的晋升躲藏了日本昂贵的劳能源成本，引诱佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”近邻分娩。

中国国内内飞腾的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但探询发现，较少公司自发地承袭“中国+1”策略，其主动回流的原因更多在于坚韧到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险交代措施。

总而言之，回流政策对日本企业行径产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业谨守的效应，而是因为它与企业的交易利益相匹配。早在21世纪初，就仍是有东说念主缅思日本企业的分娩高度齐集在中国。尽管日本政府实行“中国+ 1”策略，但日本在中国的投资范围仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国分娩成本飞腾的影响下，日本在中国的投资才出现了显着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府荧惑企业回流和投资多元化的补贴，王人影响了企业的行径。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。

韩国的回流政策

在2010年代，韩国政府的中短期策略更多地侧重于经济目的，而不是安全或政事目的。21世纪初，韩国财阀走出洋门，运行与番邦中小企业联接。出于对期间自主和竞争力的斟酌，韩国政府试图通过回流政策将发展策略应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进服务收复，并在国内罢了更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项措施，荧惑企业回流。但是，由于韩国企业的策略不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面效能欠安。到当前为止，政府的政策并莫得导致大范围的回流。

（一）回流政策能源：追求经济振兴和结实

对外经济政策：振兴国内经济

韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中微型制造业。2012年，朴槿惠政府运行加强促进制造业企业回流的措施。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流支援法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支抓。

政府将工场迁回韩国的另一个目的是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将身手升沉到王人门圈之外，以获取补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区之外的寰球财产使用的罕见情况和对首尔地区之外的企业的法东说念主税优惠等内容。

经济方略：通过与中国保抓距离来结实经济

2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事病笃面目加重，韩国政府运行扩大对回流企业的优惠。2020年3月矫正的“U型转弯法”将国外裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律步骤，回流企业不错恳求减免法东说念主税和关税。补助金不仅适用于新企业的开拓，也适用于企业在韩国的升沉、搬迁和服务。卓越是当企业投资研发或设立机器东说念主智能工场时，不错增多获取更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链关联的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅晋升国度的经济安全，而且晋升经济效益。

（二）收尾

韩国通过回流措施寻求经济收复和结实，但尚未取得胜利。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的恳求要求而受到品评。由于短少推行性的拉动要素来对消撤资成本，政府的远程对企业莫得引诱力。若是通过成本流入、扩大国内分娩基地、创造服务岗亭等方式，为振兴经济而推动回流，政府应提供抵偿回流成本的经济激发措施。关联词，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类激发措施。此外，政府提议的回流政策激发措施与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支抓企业回流的同期，通过晋升最低工资和裁减职责时刻，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比拟，惟有少数韩国企业将分娩从国外撤归国内。

尽管韩国政府未能胜利地引诱企业从番邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因运行脱离中国产地。仅仅相对于在华蓄意的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，如故因为其他原因。

论断

尽管在往日几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思病笃面目加重等原因加速了政府审议并承袭了回流举措，但当前为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析讲解，发展型国度政府的权益在其对外经济政策中的重要性仍是缩小。

关联词，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当前就料定非商场政事要素是否会导致企业坚决地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业交易考量中老是占据重要隘位。

词汇积贮

经济方略

economic statecraft

回流政策

reshoring strategy

发展型国度

developmental state

安倍经济学

Abenomics

译者：赵逸然，国政学东说念主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，策划酷爱为好意思国同盟、对冲。

校对 | 何伊楠 袁歆

审核 | 施榕

排版 | 叶如静

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